听了一会三人的颂扬之语后,朱由检便打断了他们,继续对着庞天寿说道:“另外一件事就是,陕西地方广大,同蒙古各部落相邻,边境线长于其他各边疆省份。
而陕西地面驻有延绥镇、宁夏镇、固原镇、甘肃镇,大明九边陕西就占了四边。是以陕西边军人数同普通百姓的比例,仅次于辽东镇而已。
陕西向来都是抵御草原民族进入中原腹地的第一道防线,故陕西军民性格勇悍,又耐于吃苦。以朕看来,陕西实是我大明少有的几个适合于征兵的省份。
但是陕西土地贫瘠,百姓积蓄甚少,一旦遇到天灾就往往会变成**。人要是活不下去了,自然就会揭竿而起。则陕西又是我大明不稳定的根源。”
庞天寿认真的听着崇祯的讲解,他知道皇帝讲的如此细致,显然接下来吩咐他去做的事才是重点。
朱由检略略停顿了一下后,才继续说道:“若是想要让西北之地安稳下来,就首先要让陕西安稳下来。而想要让陕西安稳下来,则必须要保证陕西边军不发生变故。
大明军队一向以九边为重,而九边之中又以陕西和辽东兵为上。内地若是有乱军,朕可以调九边的边军去平息。但若是陕西的边军作乱,则不调用辽东兵就无法击败叛军。
但是辽东军同建奴对峙已经力有未逮,再抽调其进入内地平叛,辽东镇力量分散,必然会给建奴以可乘之机。这对于大明来说,同样不是什么好事。
更何况,若是迟迟不能平息陕西乱兵,建奴在东北与之遥相呼应,则我大明国力就会在西北、东北两地被耗干,叛军和建奴都不可遏制了。
是以朕要你出镇陕西,另一个任务便是要稳定住四镇的军心。如何稳定军心,无非就是足食足饷。边军欠发粮饷,这个已经成了痼疾了。
陕西镇守太监有掌管地区商税和矿税征收的权力,朕许你把这笔钱粮用于填补军中粮饷的积欠。朕不要求你出镇陕西后,马上做到清理四镇积欠的问题,但是最起码要保证今年之内的粮饷不欠发。”
庞天寿咬了咬牙,对着皇帝说道:“臣一定尽力而为,替陛下稳定四镇军心,筹办出四镇的粮饷。”
朱由检注视了他一会,才继续说道:“朕知道,光凭陕西一省想要养活四只边镇,实在是有些困难了。
因此想要筹集足够的粮饷,一是发展边境贸易,二是开办矿山,三是兴修道路,四是兴办水利。
前两条,朕也就不和你细说了,四海商行会派出一个管事陪你前往陕西,他自然会告诉你如何实施第一、第二条。
最后一条,这兴办水利还是需要陕西地方官员士绅的配合,朝廷只能负责规划组织而已。朕给你一项权利,凡是不配合兴建水利的地方官员,你都可以一一弹劾,朕做你的后盾。
而第三条,修建道路光凭地方上是无法完成的,但是道路不畅通,那么通过陕西进行边贸就是一句空话。
因此你抵达陕西后,就要开始收集陕西地理环境及原有商道的资料,朕将会筹措钱粮,修缮陕西地区的道路。首先就是河南洛阳到陕西西安之间的通道。”
庞天寿心中大为振奋,比起现在这个有职无权的御马监首领太监,这陕西镇守太监的权力实在是大的多了。他连连向崇祯诅咒发誓道,愿意粉身碎骨替皇帝办成这些差使。
对于庞天寿发誓效忠的激动神情,朱由检并没有被感动,他也并不怎么全然相信。
不过他在表面上却丝毫没有露出怀疑的神情,而是好生安抚了庞天寿几句,算是认可了他的效忠。
朱由检随后又说道:“想要安定陕西四镇的军心,光靠按时发放粮饷还是不够的。按时发放粮饷不过是朝廷应该尽的责任,而不是什么恩赐。
这几个月,朕整顿京营事务时发现,不少军中将士都有借债的习惯。有些人是因为染上了赌博嫖娼的恶习,有些人则是因为家人生病或是其他原因。
而这些军士们借债的对象,不是军中的将官,就是市井中的豪强,且所借债务都是利滚利的高利贷。
不管是在军中聚赌也好,还是在军中放高利贷也罢,显然都是扰乱军心,使得将士离心的因素。且军队同地方豪强有经济往来,不是互相勾结欺压百姓,就是矛盾重重地方不宁。
因此你此次出镇陕西之后,军务什么的先不去管,先理清这军中军士的借贷状况。”
庞天寿有些不明所以的问了一声,“敢问陛下,这理清借贷应当从何着手难道陛下要替这些军士还钱吗”
朱由检思考了一会说道:“朕会让都知监派给你几个人,成立陕西四镇军人债务清理委员会,把所有军士所欠债务登记入册之后,进行债务分类。
对于已经支付利息超过了两倍本金的高利贷,全部进行赦免。禁止对债务人继续追讨,违者进行处罚。
对于借贷数目小于10两的债务,重新核定利息,以年利息不超过12%结算。扣除已经支付的利息之后,余下的由债务清理委员会统一支付。
这部分款项,在该军士的军饷中进行分期扣除,但不得收取利息。
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