《汉末召虎》第七百零五章 定制

    张辽与几个军师议罢凉州与河北之事，荀彧和几个军师暂时没有其他建议，只看向张辽，如今天子被曹操刘备和于毒挟持东行，朝廷名存实亡，张辽又加封晋公，虽然暂时不建国，但麾下机构肯定要做调整，否则政令无法通达。

    这个问题他其实很早以前就考虑过，最近这一段时间在庐江养伤，更是细细进行了琢磨，本来打算过一段时间回雒阳召集荀彧等人商议，如今他们来的倒是正好。

    张辽沉吟了下，很是直白的道：今天子东去，朝廷不存，我为晋公，虽不建国，政事却不能耽误，政体须有分划。如何分划，我有一言在前，权力绝对集中，必致腐化，于上不利，于官不利，于民不利。此前政令皆出尚书台，如今却要稍作分化。

    此前尚书令权力极大，如果不算权臣的话，完全相当于一个丞相了。

    听了张辽所言，其他人不语，荀彧面露赞同之色，躬身道：权力绝对集中，必致腐化，主公此言，深得为政之要，彧赞同主公之言，分划尚书台。

    张辽脸上露出笑容，他知道荀彧素来公正允和，绝少私心，所以直接将自己的意图说出来，果然得到了荀彧的赞同，换做其他人，恐怕还有什么想法。

    他接着道：从今往后，吾麾下设三省六部，未建国之前，且称之为三司六曹。

    荀彧等人闻言皆是一震，只从一个三省六部，他们就知道张辽这次必然是有较大的动作，当即认真聆听。

    而张辽也说的很慢：三省为尚书省中书省监察省，只对本公负责。

    尚书省主外，总览政务，设尚书令左右仆射，以及吏户礼兵刑工六部尚书侍郎。

    中书省主内，掌机要，主建言决策审议与拟令，设中书令侍中议郎，平日顾问应对。

    监察省顾名思义，主巡按监察，设监察令，下设三司使，分别监察百官司法盐铁诸税，弹劾失职渎职与不法。

    张辽顿了顿，又道：平日三司在职责范围内各行其职，只向本公报备便可，遇到重大事务，三司令皆可向本公提议，召集阁会共议，参议者为尚书令左右仆射中书令侍中监察令三司使。

    至此，张辽算是将他这一段时间琢磨的机构，看似简单，实则需要反复权衡，何况他还是个外行。

    而且他这个也叫作三省六部，但除了六部外，三省实际上与历史上后来发展的三省并不相同。

    历史上的三省是尚书省中书省和门下省，尚书省为最高行政机构，负责执行国家重要政令，中书省为决策机构，负责草拟和颁发诏令，门下省为审议机构，负责审核政令。

    如今张辽将门下省和中书省合二为一，将监察提格，放到了与尚书省和中书省同等位置。

    因为历史已经证明，历史上那个三省六部也不是那么靠谱，而且容易造成推诿扯皮，效率低下。

    从三公九卿到三省六部的演变，历史上始于曹操。

    东汉最大的权力机构是尚书台，统领百官政事，但在体制上仍然属于少府序列，属于内廷机构，曹操担任丞相后，先将尚书台吏部曹选部曹等尚书诸曹列为丞相属官，将尚书从内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。

    曹操进位魏公之时，尚书令荀彧反对，让曹操对尚书台的权力起了忌惮之心，随后在进位魏王时，曹操置秘书令，典尚书奏事，对尚书台的权力第一次进行了约束和分割。

    到了曹丕继位时，认为尚书诸曹权力过大，遂以曹操设立的秘书令为基础设了中书省，掌管机要，起草和发布诏令。

    到了三国后期，魏蜀吴皇帝的侍从机构地位不断提高，西晋时，侍从机构正式成为门下省，南北朝时门下省权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。

    隋唐时门下省与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权，其长官称侍中，或称纳言左相黄门监，皆因时而异。其下有黄门侍郎给事中散骑常侍谏议大夫起居郎等官。

    隋朝建立后，正式设立三省六部，名义上有尚书门下内史秘书内侍五省，实际上秘书省类似于后来的馆阁，掌管图书编修国史，内侍省则是一个专门的宦官机构，真正主持中央政权的就是尚书门下内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。三高官官均为相职，同时，三公三师也参预朝政，也是宰相。

    到了唐朝，三省制在建立不久就向二省一省转变。这基于两个原因，一是三省分权，势必造成相互扯皮效率低下等弊端，而是皇帝为了控制相权，逐渐将中书令侍中尚书令以及左右仆射这些宰相职务进行虚置并不断减少，而使用一些资历较轻的官员参为同中书门下二品，以品级低的官员来实际行使宰相的权力，由于没有宰相崇高的体制，所以便于控制。

    从唐高宗时，三省逐步合署议事办公，三省职能也逐渐趋向混同合一，自武德年间开始，中书门下集议于政事堂，政事堂设于门下省。唐高宗永淳年间，裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省，自此确立了中书省的中心地位。开元十一年，中书令张说奏改政事堂为中书门下，其后分列吏枢机兵户刑礼五房。自此，中书门下正式成为宰相的办事机构，尚书省有名无实。

    到了五代之时，由于连年征战，三省形同虚设，政事多由皇帝特派使臣办理，成为宋代以差遣为正官的开始。

    到了宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于枢密院三司的设立，宰相的军权财权被剥夺，三省制度名存实亡。

    元代以中书省总领百官，与枢密院御史台分掌政军监察三权，尚书省时置时废门下省不复置。

    明初不设中书令，仍以中书省统六部，长官称左右丞相。洪武十三年，诛胡惟庸，废丞相，撤销中书省，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部制的三省彻底废止。

    清沿明制，以六部尚书任天下事，其上先后有议政王大臣会议上书房军机处。

    所以真正的三省六部制实际上实行的时间很短，张辽的这个三省六部制实际上是二省加一个监察。

    在张辽看来，作为上位者，不必事事亲力亲为，但有几个权力一定要抓紧，否则就要出事。

    这几个权力分别是军权财权人事权和决策权，军权张辽始终牢牢抓在自己手中，而且他将来也会给后人下祖制，军权任何时候都不要放开。

    其他几个权力，张辽就通过制衡来掌控了，决策是通过着急三高官官召开阁会来实现，至于财权人事权，他不用牢牢抓在手里，只通过监察的手段来扶正即可。

    明确了核心机构，接下来就是人事任命了，尤其是三高官官的任命极为重要，关系着这个机构能不能在起步初期较好的推行下去，形成定制。

    文若，尚书令依旧由汝担任，汝任事，吾放心。张辽道。

    尚书令毫无疑问，还是荀彧。

    荀彧这几年总揽政事，忠心而有能力，张辽放心的很。