汉中王麾下军师将军徐领英,坐镇成都,一年有余,督造大小舟船已毕,训练成三万水军,皆已精熟。
顺安24年中秋,领英在成都大会蜀中文武,设酒饮宴达旦,蜀中文武,皆倾服于潜龙先生理民才干。上言欲请潜龙领益州牧,领英对众人道:“诸公之美意,图心领之。然刺史州牧者,乃朝廷钦命封疆大臣,非天子敕命不可。今益州刺史胡公仍虚领益州,吾为汉中王麾下之臣,不可僭越礼制。”仍以军师将军位治理蜀中。领英虽掌握川蜀军政大权,然官衔甚低于胡荣、谯常、张权、李整、向宗等人。领英见蜀中官员,皆依照汉朝制度而行,商议州中政事,乃尊官衔高于己者为上座,迎送皆执礼甚恭。川中要员皆心下不安,所以请领英领益州牧。领英又尊奉胡荣,所赠予奉养甚为丰厚。胡荣不安,道:“吾居蜀郡,家资甚能够用。军师馈赠如此丰厚,恐有耗费蜀中民力也。”蜀中官员皆答道:“今潜龙先生治蜀,人民丰足,又连年丰饶,州中赋税皆超往年,粮仓陈陈相因。此乃潜龙先生略表主公让国之心意也,主公勿要疑虑。”胡荣惊讶,遂出府中,四处观之,果然见川中一片升平兴旺,阡陌连接,稻禾成片。民皆怡然自乐,牛马悠然于南山,鸡鸭嬉戏于田园。胡荣看了一番,不禁感叹道:“吾父子治理蜀中二十余年,也不及今日之景象也。”遂收下奉养。居蜀郡,乃潜心研究经学词赋,后成为汉朝一代经学词赋名家。
领英治蜀数年,乃深得蜀人之心。领英见舟船已备,水师已成,蜀人归心。乃上书汉中王道:今益州安定,两川人心皆归于汉中王。臣所督造舟船水师今已齐备,蜀中粮草充足,将士皆愿用命。中原方两雄对峙,无暇顾及东南。殿下可趁此时之机会,传檄荆、扬,令其归顺汉中王麾下,共兴大汉之业。如若荆、扬有不从殿下之命者,臣愿率益州水师,前往为殿下定之。臣预料,公孙氏欲得荆扬,然苦于北方未定,水师未成。而为殿下占得先机,此百年一时良机也,望殿下勿错失之。
汉中王接书,读之沉吟良久。乃问文雄道:“潜龙先生欲让孤取荆扬二州,卿意下以为如何”
文雄笑道:“殿下欲中兴大汉,必然欲有根据。今益州一地,尚不足以进取天下。而进能取者,无非荆扬二州。殿下又何迟疑呢殿下难道尚信不过潜龙先生吗”
建夏道:“非也。孤所忧虑者,在于荆扬人心也。孤若并取荆扬,公孙氏岂能坐视如若举倾国之兵与孤争衡,恐天下又将大乱,亿万生灵又将涂炭。”
文雄笑道:“殿下是担心公孙氏兵强,而心有顾虑耳。殿下无忧,以愚弟观之,荆扬二州,皆心向汉朝,荆州高氏虽有自立之心,然楚人不会附从。潜龙先生既然有此准备,必有胜券在握也。公孙氏虽强横于中原北方,然不能越长江一步,殿下又有何担心呢”
建夏闻言,遂道:“贤弟之言,正合孤心意。既然如此,蜀中军务皆交付于潜龙先生,汉中军务皆交予贤弟。尽可按照潜龙先生策画行之。”
于是令幕府书记王普,撰写檄文。
顺安24年秋九月,荆州、扬州各地皆接到汉中王刘建夏檄文。檄文略曰:
 
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