罗艺研究了一下地球上的情况,一级行政区最多的国家是Slovenia,面积不过两万多平方公里,却拥有212个一级行政区。
这么一对比,似乎戴森球世界划分成三百零六个一级行政区,也不是多惊世骇俗的事情。
再者说,戴森球世界虽然是系统奖励给罗艺的领地,但罗艺并没有纯粹依靠武力彻底征服整个戴森球世界——对于投降的人类王国,罗艺仍然保留了国王的大部分权力,只是令国王成为他的附庸。在那些附庸王国里,上层建筑还保留得很完整。
所以,如果将戴森球世界视为一个国家,尽管罗艺的直属领地多达两百五十个王国,而另外五十多个邦只各自拥有一个王国,但戴森球世界的本质仍然是一个邦联制国家。
邦联制国家的特征是:每个一级行政区在组成联邦前都是主权国家,通过让渡部分主权制定邦联宪法,共同组建成为一个国家。
因此,只要邦联宪法相应条款未进行修正之前,在现有框架下,国家实际上无权更改一级行政区。
当然,罗艺也可以通过武力或者政治手段,将整个戴森球世界改变成为中央集权制国家。但罗艺对于建立一个中央集权制封建国家没兴趣,所以干脆决定:一个王国就是一个一级行政区,整个国家拥有三百零六个一级行政区。
确定了一级行政区的框架之后,罗艺考虑地方和中央的关系,决定让一级行政区实行“双首长制”。也就是说,行政区里的行政权力由两名执政官分享。
当然,由罗艺的亲朋好友担任国王的一级行政区除外。亲朋好友担任国王的一级行政区里,罗艺打算实施一长制。
罗艺不是不知道这个决定必然会有隐患。但罗艺既不是成熟的政治家,也不打算成为成熟的政治家,所以心安理得地在这个问题上任性。
……
除去若干特殊的王国,在普通的一级行政区里有两名执政官。两名执政官地位相等,但管辖的范围完全不同。
一名执政官负责具体的行政事务,拥有行政区内充分的“事权”,这名执政官由该行政区自行产生。
在有着国王的一级行政区里,“事权执政官”由国王指定。国王甚至可以指定他本人担任执政官,也就是由国王兼任“事权执政官”。
至于万王之王直辖的一级行政区里,“事权执政官”则由公民大会选举。
另一名执政官则负责官僚体系的“人事权”,这名执政官由万王之王任命派遣。
戴森球世界过去的传统中,国王虽然是地位最高的贵族,但实际上并不对其他贵族拥有生杀予夺大权——从某个角度来看,戴森球世界的国王有点儿像虚君共和制的国王,只是象征性的国家元首然后拥有少许特权而已。
所以实行“双首长制”,不仅没有剥夺国王的权力,反而扩大了国王的权力。
双执政官之下,直接由万王之王任免的官员有两名。
一名是司法官。司法官负责维持法院有效运作,以及确保法院的独立。
另一人为大祭司。
罗艺设置大祭司,看起来好像是尊重戴森球世界的传统,但实际上却是因为利益。
戴森球世界每个王国都有圣坛,向其祷告便能获得天降神恩。别人不知道,罗艺却知道这是系统搞的鬼,所以罗艺原本对此不以为意的。
然而罗艺统一戴森球世界后,由于兽人势力范围内千里无人烟,所以自然也就没人向圣坛祷告了。结果,当地的圣坛居然不再“天降神恩”了。
对于罗艺的质疑,系统解释说这是等价交换。人类提供信仰,以此交换物资。
罗艺不知道系统要人类的信仰干嘛,但是从等价交换原则角度讲却又没毛病。
想要让系统无偿提供“天降神恩”吧,罗艺寻思:自己想要从系统那里获得什么都要等价交换。劝说系统平白降下物资,怕是会自取其辱。
所以罗艺决定还是入乡随俗,干脆让民众提供信仰交换物资拉倒。“天降神恩”不要白不要。
反正,正常的信仰能够约束人们的道德,还能给人们提供心灵安慰和寄托。只要不是骗财骗色诱骗人去“天堂”的邪教,正常的信仰也没什么不好。
既然承认祭祀的合法性,而且祭祀获得的物资又在当前占据非常重要的地位,所以罗艺便专门设置了大祭司。
在双执政官、司法官和大祭司之外,则又设置若干高级事务官。
常规的事务官是财政官、治安官、检察长、教育长、农牧官、审计官等。对于这些高级事务官的任免,“人事权执政官”有提议权。虽然只是提议权而非真正的任免权,但这种“人事权”也对行政区里的高级事务官有着极大的威慑力和影响力了。
在这种情况下,仅仅只有“事权”的执政官自然无法与拥有“人事权”的执政官博弈。
罗艺相信人性本恶,宁愿信任制衡而不愿意信任人品道德什么的。所以虽然拥有“人事权”的执政官是由罗艺指派,但他也更愿意“事权执政官”能够凭借制度本身就能够与“人事权执政官”相抗衡。
管理一个组织,正常情况下最重要的权力就是财权和人事权。既然其中一名执政官拥有了人事权,那么另一名执政官自然应该拥有财权。
所以罗艺便规定:税收一半缴纳中央,一半留存地方自用。而拥有“事权”的执政官负责对地方收入进行分配。
由于高级事务官在编制上属于中央政府雇员,而低级事务员在编制上属于地方政府雇员,所以“事权执政官”拥有对各个部门的资金分配权,进而也能决定各个部门雇员的收入水平甚至是雇员数量的多寡。
如此一来,两名执政官就能真正的分庭抗礼。
顺便,“事权执政官”能够决定地方政府雇员多寡,还能在一定程度上减轻冗员的危害。因为冗员多了,地方财政负担就会沉重,就会引发民众不满,于是竞选“事权执政官”的人就会在选举中承诺减少冗员。
完美。
猜你喜欢
- 系统滚开
- 【武侠百万大征文】参赛作品
- 你剑还是我剑
- 魔女舔了舔嘴唇“你为什么要装比呐”林建:只有装比才能维持的了生活,不装比是不能的!小尼姑娇羞的把头扭到一边“你的技术为什么这么高”林建“和作者大大学的”小仙女娇憨“你这么吊,你家里人知道吗”林建“我是个孤儿”企鹅书友群(730908092
- 暴晒的咸鱼
- 修仙觅长生,热血任逍遥,踏莲曳波涤剑骨,凭虚御风塑圣魂!
- 北溟鱿鱼
- 这是一个神秘莫测的世界,连接着诸天万界,重生后的少年王寅发现自己获得了一份来自大天朝的馈赠—极品系统:叮,您的初级武学铁拳升级为神级武学杀神拳。叮,您的下品铁剑升级为极品圣剑胜利与誓约之剑。叮,您的残缺戒指升级为极品护身戒指。叮,您的好友孙悟空上线,给您传送了极品四星龙珠石。叮,您服用了极品幸运果实
- 黎晖星辰
- 重整太阳系,阻止太阳系的毁灭?带领太阳系走向宇宙顶级文明 且看沈鸣如何在武神兽空间系统的辅助下,从一个被迫离开地球,成为廉价劳动力的小矿工,到武兽机甲师最顶级的神创师,带领身边的人重返地球,完成那个终极任务!
- 迷茫的北极猩
- 柳七有了一个系统,能旁观诸天万界主角,还能获取一些奇奇怪怪的技能 奈何这个系统比较莽,还是个菜鸟 第一次抽奖,系统面板就炸了 而且,我要的是神话位面啊,你给我来个动画片位面算咋回事…
- 肾虚的公子
- “哎!看来这小子真的天资妖孽哎“天骄大大,复心丹来一打!1“小小年纪就是天品药师!哎!了不起“啊呸!你给我去一边吧,自己看看你那样子“叮!恭喜宿主诸葛亮制造了一个转圣期废材!获得废材点1千1“呃呃呃,手脚挺麻溜啊”诸葛亮嘀咕一句“财大气粗!真天骄!1“卧槽.系统你也好会皮”诸葛亮有点吃惊,但是系统没
- 太上布衣
- “年轻人,当年我开始装逼的时候,你们还只是一滴液体“仙子,随在下走一趟,保证带你装逼带你飞,带你一起嘿嘿嘿 身披狂徒铠甲,肩扛日炎斗篷 左手无尽之刃,右手诛仙神剑 横扫修仙界无敌手,就问一声还有谁 装逼如风,常伴吾身 长路漫漫,装逼相伴 徐缺踏上了一条装逼之路,每天不是在装逼,就是在去装逼的路上:5
- 搬山
- 叮,万界红包系统开启中,恭喜宿主获得《神雕侠侣》世界,独孤九剑剑法 叮,万界红包系统开启中,恭喜宿主获得《倚天屠龙记》世界,屠龙宝刀一把 叮,万界红包系统开启中,恭喜宿主获得《西游记》世界,瑶池蟠桃一枚 获得了诸天万界红包系统的夏尘,从此一路高歌,逆袭人生 他手持屠龙刀,脚踩筋斗云,身后跟着猪八戒和