张居正也是新入内阁,他与这两位阁老的看法有所不同。
看到朱载坖陷入沉思,便开口道:“陛下,朝廷虽然开拓疆土甚广,但是实际在新开疆土之上的力量并不强大。但是陛下已经设置官员管理地方,且有诸多舰队于海外巡游。他国若想夺取我大明疆土,却也是痴心妄想。只要数十年后,那些新扩疆土便与我大明本土无异。所虑者,不过是外派之官员野心,或会据域外而自立。此事不难,陛下可分设文武,各谋其事即可。”
其实自唐代节度使军政一把抓之后,宋代便已经开始了文武分治地方。再加上武人地位下降,使得有宋一朝虽弱,但内部极少有武人造反。张居正遍览史书,这些话自然是想清楚才讲的。
但是朱载坖却并不想如此简单的去文武分治,他扫了一眼诸臣道:“诸位阁老,此事朕已经有了一个章程。现在与大家说一说,大家可参详一番。”
徐阶拱手道:“陛下既然已有章程,想必是深思熟虑的。可讲与我等,由我等为陛下拾遗补缺。”
朱载坖点头道:“葛卿说我大明疆土过大,恐不好守。张卿说我大明疆土过广,消息传递时间太长误事。这两点其实都是一个问题,张师傅说到了点子上,就是官制的问题。”
众人精神一振,陛下条理清楚,只一句就将三位阁臣所讲的事情串连到了一起。
既然是讲官制,便与大明国体休戚相关,甚为重要。
杨博亦是新进内阁,自然也要有所表现,便躬身道:“陛下所说的官制,便是要将新拓之土,依我大明本土之制文武分治吗。”
“不错。”朱载坖也不否认,“但与我大明本土的官制,要有所区别。我大明本土,设有布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。政、法、武,三者都有已是非常完善。不过,其中以布政使司为主,提刑按察使司与都指挥使司,皆为其所节制。这等官制在我大明本土没有问题,但是到了远在海外的疆域,便成了独立之国,实不可取。因此,朕打算将过远之地,各省官制设为布政使司、提刑按察使司、财税司、文教司、治安司。而其几省的武职则以提督为首,与布政使司互不统属。如此,布政使司掌管地方,而提督则管数省的军力。大家以为如何。”
朱载坖将自己的想法讲出来,看向下面的七位阁臣。
此时殿中的诸臣都是一脸沉思,大家正在想着,陛下如此置官的用意。
除了为将地方治理好之外,还有着以防地方尾大不掉之意。
高拱向着朱载坖拱手道:“陛下,若是提督有了反心,难道不能窃据数省之地吗。”
朱载坖笑道:“当然不能,至少是不可轻易做到。布政使司之下,有治安司以靖地方。相对来说,几省的治安司人手加起来,也不比提督手中的兵马要少。若是提督要将这数省之地纳入掌握,可是先要打上几场才行。而布政使司总揽政事、财税,手握钱粮,自然也可牵制提督。”
“陛下,为何新拓之地,还要设这许多官员朝廷这几年虽然财政提高不少,可是两三场战事下来,大明已经有些捉襟见肘。若是负担这许多官员的俸禄,恐怕朝廷的债务,还要欠的更多。”吕本躬身奏道。
“吕阁老所言有理。”朱载坖先是鼓励一句,才接着道:“不过,这些新拓之地并无豪强大族,相对
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