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关于三省六部的人选,刘范也早有决断:贾诩为中书令、郭嘉为中书侍郎、田丰为侍中、卢植为尚书令;管宁为吏部尚书、赵匙为吏部侍郎;黄琬为户部尚书、董扶为户部侍郎;蔡邕为礼部尚书、司马直为礼部侍郎;邴原为工部尚书、马钧为工部侍郎;刘虞为法部尚书、荀攸为法部侍郎;马腾为兵部尚书、阎忠为兵部侍郎;陈翔为御史大夫;张检为天州牧、孔昱为凉州牧、刘陶为昆州牧、庞羲为康州牧、姜迥为夏州牧。
第二条:改革军制。改屯田军制为募兵制;扩充凉军从二十五万到四十万人的规模,骑兵三十万,步兵十万;并重新设立各级作战单位,具体为:大军之兵种主要分为步、骑两部;骑兵者,五人为一伍,伍长统制;两伍即十人为一什,什长统制;五什即五十人为一队,队长统制;两队即百人为一屯,屯长统制;十屯即千人为一曲,军侯统制;三曲即三千人为一部,校尉统制;三部即九千人为一营,中郎将与二中郎统制,(多出三千人则置一独部);三营即三万人为一卫,将军统制,另有一军法官、二裨将、三参军协理。
(独部中又分为三曲,一曲两百人,负责保护将军、裨将和参军;一曲三百人,为军纪官的执法队;最后一曲两千五百人为作战部队。)
如此,骑兵就分为十个卫,刘范名之为飞骑卫、云骑卫、骁骑卫、锐骑卫、锋骑卫、剽骑卫、威骑卫、翊骑卫、羽骑卫等九卫,每卫三万骑;另有天策卫,一同九卫,编制为三万骑,为刘范的亲卫。
步兵者,在曲一级和曲以下的建制,都与骑兵建制相同。两曲即两千人为一部,校尉统制;两部即四千人为一营,中郎将与二中郎统制;五营即两万人为一卫,一将军、一军纪官、二裨将、三参军统制。步兵十万人分为五卫:宣武卫、扬武卫、天武卫、靖武卫、胜武卫。
关于军队人事,刘范也有任命:张郃为飞骑卫将军、张辽为云骑卫将军、庞德为骁骑卫将军、徐荣为锐骑卫将军、赵云为锋骑卫将军、马超为剽骑卫将军、阎行为威骑卫将军、贾诩为翊骑卫将军、郭嘉为羽骑卫将军、典韦为天策卫将军、魏延为宣威卫将军、文聘为扬武卫将军、黄忠为天武卫将军、田丰为靖武卫将军、荀攸为胜武卫将军。
为了不使职权不明,也是为了避免尴尬,刘范在与刘焉开诚布公后,刘焉不再出任任何职位。因为刘焉的身份太特殊,这样容易造成政令不明,指挥混乱。而且很有可能造成父子争权反目,无端生出多般嫌隙。刘焉也是明白人,知道大局为重。在与刘范促膝长谈后,也果断地舍弃了权位。
刘范之所以把四个谋士也任命为将军,其实是因为还有四个将军职位的空缺,而他却没有合适的将军人选给补上去。其实马岱也有将才,但考虑到扶风马氏的势力,刘范还是作罢了。马腾为兵部尚书,马超又是剽骑卫将军,马云禄又是他的妾室。这本来就是极大的权势,何况是以外戚之姿掌握兵权。如果再让马岱执掌一卫,那么扶风马氏的权势就可谓滔天了。故而刘范故意以马岱为张辽之下的中郎将,连裨将都不是;至于马铁和马休,刘范更是暗中压着,现在还只不过是两个队长而已,而且还分在不同的卫。
至于募兵扩军,也是因为刘范考虑到凉国的体量。凉国拥有人口千万,这在大汉、安息、罗马和月支面前显得不足为奇,但也远超鲜卑、奄蔡等部族。凉国有五个州,方圆七八千里,疆域已经等同于两个安息、一个半月支,比大汉多出数百里之地,比罗马也仅仅少了方圆千里之地。
当然,凉国的疆域,百分之三十都是沙漠戈壁;草原占比百分之三十五,幸而大多水草丰美,尤其是巴音布鲁克草原和伊犁草原;占比百分之十五左右的绿洲和林地维系着生态,不能轻易开垦;而余下占比百分之二十的耕地,除开北地郡(宁夏平原)以外,都脆弱贫瘠,全靠沤肥法、休耕法、轮作法和断流河以及坎儿井苦苦支撑着。
无论是千万之口,还是万里之疆,区区二十五万带甲之兵是不足守御的。况且在凉国如此辽阔的土地上,日行五十里的步兵是不足左支右绌的。假使安息大举进攻康州,而驻扎在八千里外的姑臧的步兵是来不及御敌于国门之外的。所以,刘范才决定扩充十五万骑兵。
而在扩充凉军到四十万员时,同时确定凉军的兵种。兵种也是分成大兵种和小兵种的,譬如后世的人解军,在大兵种上主要分为陆军、海军、空军、天军、核军和战略支援部队。大兵种的构成就基本了一支军队的作战方向,也必须与国情相适应。而小兵种,就譬如后世陆军的师中一般分为炮兵、步兵、工兵等。
在大兵种上,刘范将凉军分为骑兵和步兵。碍于凉国所处的地理环境,刘范也没法设立水军。在骑兵下,若处野战,则以作战任务为划分依据,设亲兵、斥候、重骑兵、轻骑兵、传令兵等五类,数量构成和所持武器及战法等留待日后设立了兵部后商议;若处攻城战,则全建制参与;
在步兵下,若处野战而需要布阵,就以所持兵器为主要划分依据,分为牌刀手、刀斧手、标枪手、长枪手、弓手、弩手等;若攻城拔寨,则全建制参与。
这是刘范深思熟虑之后的决定。刘范每次率铁骑出征,一旦敌军困守城池,不习攻坚战的铁骑就完全束手无策,唯一的办法就是想方设法引诱敌军出城野战。因为刘范起兵建军时,一开始就没打算以骑兵去攻城,认为骑兵攻城空费死伤。但后来见洛阳之变中,他是如何的窘迫:潼关是因守将投降而下,签订合约也是因为刘范向朝廷示以大势所趋;又见陈仓会战时,铁骑在陈仓城下的尴尬,刘范就决心日后命铁骑训练攻城战。
至于骑兵不耐攻城战的问题,刘范一想,当初皇太极率八旗兵围攻朝鲜的山城时,照样以八旗铁骑掀起攻城战。所以这也不是什么问题,刘范认为只要训练得当就可迎刃而解。
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