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给子女们取名字之后,刘范开始把注意力转移到公事上。对于刘范,最为紧要的,就是赶紧准备好安置即将到来的流民大潮。流民数量足足有五百万,因为有黄巾军的残余存在,所以可能还会达到六百万,这个数字完全可以与天府之国的益州的人口相媲美。凉州自从被平定之后,刘范又想尽办法,充实了流民两百五十万人口。可以说,凉州的州郡县三级官府的大小官吏门,已经具备了一些安置流民的经验。但是这次不同,流民数量足足有五百万以上,而且他们会在短时间内一同涌入,更何况还要把他们迁徙到凉州以西的西域。这就给刘范增加了很大的难度。
除此之外,流民还将带来严重的治安问题。在朝廷和西凉联手西迁流民时,黄巾军、黑山军等农民起义军的成员,肯定会有一部分趁机加入流民大潮。这些人经过凉州时,一旦贼心不死,为害凉州就是大事不妙。
刘范召集了所有重要的臣属进行讨论,最终田丰提议出一个策略。田丰认为,安置流民首要在处置西域。他认为,应该在西域和西凉实行屯田制。屯田制有民屯和军屯两种。都是国家提供国有土地,以供流民耕种。以个人为单位,每五十人为一屯,一屯设典农都尉,都尉之上还有典农校尉、典农中郎将。军屯则是六十人为一屯。屯田不隶属于郡县。屯田收成按照一定比例,由屯田人与国家划分。
刘范一听这个提议,一下双眼都亮了。屯田制原本是汉武帝首创,刘彻为了对付匈奴人,接受了大臣的建议,在北方和西方边境招募百姓进行屯田。后来汉朝夺取西域之后,他又迁徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人数和规模都很少,一个屯田区只有几百人而已。而且当时屯田的人大多数还是招募西域当地人进行。
后来,枣坻又向曹操提出屯田制的构想,曹操就先后在许昌周边和江淮地区实行屯田制。实行屯田制的第一年,曹操就收获粮食一百万斛。因为屯田制,曹操养活了中国北方,而且在以后的军阀混战中再也没有军粮短缺的情况出现。可见屯田制的作用极为巨大。
但刘范一方面想推行屯田制,一方面又投鼠忌器。因为屯田制带有很大的剥削性。在曹魏屯田时,使用官牛者,与国家六四分成;使用私牛者,与国家对分。到了曹魏统治后期,分成比例达成八二分成。毫无疑问,屯田制对百姓的剥削十分严重。
而且现在凉州又在实行家庭联产承包责任制,百姓对土地只拥有使用权,没有所有权。如果在西域实行屯田制,恐怕会让流民们觉得,他们和凉州人不平等。但是对凉州实行屯田,刘范又恐怕已经习惯了家庭联产承包责任制的凉州百姓反对,失去凉州百姓的民心。
但是在农业文明时代,尤其是即将到来的东汉末年的乱世,家庭联产承包责任制所带来的收益比屯田制的收益少之又少。实行屯田制所获得的粮食,是家庭联产承包责任制的数十倍。一旦实行屯田制,刘范就再也不用怕军粮短缺,也不怕境内的百姓不能解决温饱问题。
所以,刘范还是一咬牙一狠心,决定在西凉和西域都实行屯田制,把凉州的家庭联产承包责任制变为屯田制的民屯,分成为百姓四分,国家六分。但为了安抚凉州人,以及即将到来的流民,刘范承诺,参与民屯的百姓除了上交所得粮食的百分之六十之外,不用再交其他的税,而且上交给官府的六成粮食,官府将以每斤五钱的价格补贴给百姓。补贴价格随着实际情况,可以随时浮动调整。而且遇到荒年,万一发生了粮食绝收的情况,官府将免征六成的粮食,并补贴一些粮食。
这样,就相当于刘范用钱去购买屯田上交的六成粮食。虽然每斤五钱的价格很低,但百姓没有损失太大,至少没有如同曹魏屯田那样剥削。而且百姓拿到钱之后,资本雄厚了,消费能力就会大幅增长,又能促进消费。而且凉州商业税经过刘范的完善,屯田制不会太过于剥削百姓,故而所有人都没有反对。
如此一来,刘范觉得可以实行屯田制了。卢植提出,可以多给百姓一个选择。卢植认为,可以招募百姓为屯田军。军屯以六十为一屯,参与屯田军的人,其家庭可以免费获得五十亩土地的使用权,土地收成上交三成,自留七成。官府也对上交的三成粮食进行每斤五钱的补贴。屯田军在农忙时负责屯田,屯田所得收成需上交八成,自留两成。农闲时进行军事训练,战时也需要上战场。屯田军在战场上立了功,就可以升为职业军人,其家庭所上交的粮食收成,就可以下降至两成。实际上,卢植的军屯策其中也结合了民屯。
刘范认为,卢植的提议很好。军屯策实施后,兵源问题就解决了,而且军粮问题也是迎刃而解。但刘范仍然害怕百姓抵制屯田制,所以规定百姓可以自愿选择参加民屯或者是军屯,也可以自由选择参不参加屯田。如果使用国有土地而不参与屯田的,可以上交土地使用权,从事其他职业。在屯田制进行的第一年,不收取任何费用。民屯可以不上交六成,军屯可以不上交三成。并且,不论是民屯还是军屯,官府提供耕牛、耕具和种子。
为了契合屯田制,刘范还补充了一条。就是原来枣柢的屯田制规定,屯田区不隶属于郡县,而且还有专门的官员进行管理,去典农都尉、典农校尉和典农中郎将。但刘范没有那么多人才,可以担任这么多职位。为了屯田顺利进行,刘范只好让屯田区隶属于郡县。每个郡县有专门的屯田区,由太守和县令直接管理。
经过刘范的完善补充,屯田制这才成熟完整。
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