史学家杜正胜在他的着作指出,战国时代各国都透过税制及户籍制度对百姓直接支配,称为编户齐民(编入户籍的农民),承担国家赋税,作为国家的主要经济支柱。不过到了战国后期,六国农民朝不保夕,经济破产,无法支持战争的开支及徵召,六国的赋税基础受到破坏,因而败亡。
六国合纵是嬴政在统一战争最大的绊脚石,但六国身各怀鬼胎,且山东六国之间亦时常发生战事,例如赵燕两国已经因连年战争,而成为生死大敌,在公元前242年(秦王政五年),燕王喜因赵国长期遭受秦国攻击,主将廉颇又出奔魏国,燕王喜不但没有打算援赵抗秦,反而有意趁火打劫进攻赵国。
出征前燕王喜曾询问剧辛关於庞煖的情况,剧辛说庞煖容易对付。燕王喜於是以剧辛为将攻打赵国,赵国派庞煖迎战。最终赵军大胜,俘虏燕国两万人,剧辛被擒杀。从上述例子可见六国合纵关系十分脆弱,终被秦国逐一轻易击破。
嬴政用武力平定天下之后,在政治制度上进行了一系列的举措,对后世的中国政治、经济与化的统一及发展有巨大的影响。
西周初年,只有周天子才可称为王,但自平王东迁后,周室衰落,楚吴越三国分别僭越称王,而到了战国时代,周天子权威更形低落,其间发生五国相王事件,各诸侯不但各自称王,还互相承认对方君主的王位,一时间王的称号亦大幅贬值,因此皇、帝之名开始形成。
当时各国诸侯为了合理化自己的政权及统一的依据,纷纷从上古史中找出根源。甚至为自己王族编造古代帝王谱系。如战国后期齐湣王及秦昭襄王互称东西两帝。
嬴政统一六国后,认为自己功过三皇,德兼五帝,王的称号根不足以向后世人张显自己伟大的功业及尊崇地位,於是与重臣丞相王绾、御史大夫冯劫、及廷尉李斯等人商议,就自己的尊号一事提供意见。
王绾等人首先称赞嬴政的功业已经超越三皇五帝,然后称古代有天皇、地皇、泰皇等称谓,以泰皇最尊贵,因此向嬴政献上泰皇的尊号。颁布律令的称为制书。诏告天下事件的称为诏书,印章称玺,所说的话称谕,群臣称其为陛下。天子不再自称为寡人,改称为朕。
嬴政接受王绾等人的大多数建议。但对於群臣向自己献上的尊号泰皇,则将其泰字去掉,采用上古帝一字,称为皇帝,并追尊其父庄襄王为太上皇,废除諡法。自称始皇帝,后代则称二世、三世直到万世。百姓则称为黔首。
另一方面。嬴政又命李斯将和氏璧(一说是蓝田玉)磨成玉玺,亦即是后世相传的传国玉玺,玉玺大小为四寸方形,由咸阳玉工王孙寿将和氏璧精研细磨。玉玺上方雕着五条龙,上写八个虫鸟篆字,根据记载和现存拓片有昊天之命、皇帝寿昌、受命於天,既寿永昌(见《三国志吴书》)、受命於天。既寿且康(见《应氏汉官》、《皇甫世纪》)以及受天之命,皇帝寿昌(史学家裴松之说法)四种说法。
秦始皇采用战国阴阳家邹衍的五德终始说。认为黄帝属土德,有黄龙和大蚯蚓出现。
夏朝得木德,有青龙降落在都城郊外,草木长得格外茁壮茂盛。
商朝得金德,所以才从山中流出银子来。
周朝属火德,所以出现赤乌的祥端。
秦继周而兴,加上秦始皇的先祖秦公在出猎时遇上黑龙,故秦应属水德。为配合水德的特性,以十月为岁首,年初朝贺改至十月一日进行,色尚黑、终数六,因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑,符传、法冠、舆乘(天子乘舆六尺、车驾六马)等制度都以六为数,并更改黄河的名称为德水。
其他水德的特性包括方向尚北,季节尚冬等。因为水主阴,阴代表刑杀,秦始皇以此作为其加重严刑酷法的依据。
由於秦代国祚短暂,加上记载残缺,对於秦代的官僚制度只能作出间接推断,但无论是司马迁的《史记》,还是东汉班固所着《汉书》,都指汉承秦制,因此对於秦始皇时期的官僚体制,主要是根据《汉书百官公卿表》的记载。
不过无论如何,秦始皇确立百官体制,称三公九卿,并沿用后世的说法,仍为人广泛接受。
关於三公一词出现的时间,应在春秋之末。至於九卿则自周初至战国初期,未曾发现各国采用此官制的证据,但可以确定九卿一词出现在春秋鲁定公、鲁哀公在位期间,且与三公连在一起。
先秦献中关於九卿之说的确切记载是《吕氏春秋》,另外《吕氏春秋十二纪》中也有类似的制度描述,可以视为九卿一词的最早出处。
秦始皇统一六国后,确立百官体制,以丞相总理国政太尉掌军事;御史大夫掌司纠察,统称为三公。
三公之下设九卿掌控宫廷事务,包括郎中令(宫中保安)、治粟内史(掌财政)、奉常(掌宗庙礼仪)、太仆(掌皇室舆马)、廷尉(掌刑狱)、少府(掌山海池泽)、卫尉(掌宫门卫兵)、典客(掌蛮夷事务)及宗正(掌宗室事务),但因为献记载的缺乏,故未能确定太尉及御史大夫是否真正履行实务。
至於九卿的数目开始时只是象徵式,只是观念上之官制,并未尝为九之数字所拘。直至东汉才将观念上之九卿,坐实为事实上之九卿。
另一方面,秦代官制亦设博士七十二人,以备谘询,又设将军(掌征讨)、将作少府(治宫室),所有官员都由朝廷委任,随时调动任免,并须每年考绩。秦始皇建立的官僚制度,成为历朝政治制度的典范。
自消灭六国后,朝廷曾为应否复行封建,展开讨论。当时丞相王绾认为,燕国、齐国、楚国地处偏远,若果不在此三地分封宗室,此三地就无法真正被朝廷控制,因此建议秦始皇分封诸子,以屏藩皇室。这个建议尽管得到大部分大臣支持,但当时担任廷尉的李斯却力排众议。
李斯以周王室作例子,指周王室亦分封不少姬姓公族,但他们的后代却因为血缘疏远,纷纷割据,互视对方为寇仇,周天子根无力阻止诸候之间的争端,而且诸侯根不再将王室放在眼内,最终周朝分崩离析。分封诸子只会导致日后诸侯割据,兵甲不息。
要使天下安宁,只能推行郡县制,对於皇子功臣,用公家的赋税重重赏赐,这样才可以消除天下人的野心。
秦始皇认同李斯的意见,指诸侯王才是扰乱天下的祸端,正是因为他们的存在,天下人才苦於连年战争无止无休,渴求和平。
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